鹤壁市人民代表大会常务委员会关于推进“五位一体”服务工作机制落实的决定

（2022年6月23日鹤壁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

    为贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策部署，更好服务市委打造“全省第一、全国一流”营商环境的目标，根据国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》等有关规定，结合国家营商环境改革创新试验区和全省新时代民营经济“两个健康”示范市创建工作，推进“万人助万企”活动有效开展和“五位一体”服务工作机制落细落实，结合工作实际，作出如下决定：

    一、“五位一体”服务专员工作职责

    “五位一体”服务机制主要内容：“五位一体”服务机制，即企业服务管家、金融服务专员、法律服务专员、警务服务专员、营商环境监督员联合协作，统筹服务企业的工作机制。旨在全方位提升服务企业质量，形成工作合力，共同营造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的浓厚氛围。

    企业服务管家重点负责企业经营外围环境的协调服务工作。帮助企业协调解决自身难以解决的问题，当好企业党建指导员、企业发展服务员、惠企政策宣传员、问题解决协调员，力求党建工作指导到位、企业发展服务到位、惠企政策落实到位、问题跟踪解决到位。

    金融服务专员重点为企业提供金融政策咨询和个性化的金融服务，推动惠企金融政策落实，促进银企对接，增强银企之间的互联互信，着力破解企业融资难问题。

    法律服务专员重点为企业提供法律咨询服务，聚焦企业遇到的法律问题，及时答疑解惑，提出专业建议，定期宣讲法律知识，增强企业法治意识，树立法律思维，有效防范法律风险。

    警务服务专员重点帮助企业强化内部安全管理，完善人防技防措施，开展安全培训，打击破坏企业生产、扰乱企业秩序等违法犯罪行为，为企业合法生产经营提供良好的治安环境。

    营商环境监督员重点对惠企便民政策落实情况进行监督，收集、反映损害营商环境的问题线索和优化营商环境的意见建议，不断完善监督机制，拓宽监督渠道，提高监督水平。

    “五位一体”服务专员要坚持“到位不越位、帮忙不添乱、参与不干预”的原则，由服务管家牵头组织金融服务专员、警务服务专员、法律服务专员共同走访、联系企业，帮助协调解决困难及问题。

     二、服务对象的范围和调整

    （一）服务对象。主要服务省市重点企业、重点项目与商（协）会组织。服务对象名单由全市各级营商环境主管部门、工信部门、商务部门提出研究意见，各级政府确定。

    （二）服务条件。对总投资超30亿元项目签约后，由市商务局提供名单，应配备市级“五位一体”服务专员；对入选国家级“专精特新”名单的企业，应配备市级“五位一体”服务专员；对总投资超10亿元项目签约后，由各县（区）商务局负责提供名单，各县（区）应配备服务专员；对入选省级“专精特新”名单的企业，按照属地原则，各县（区）应配备“五位一体”服务专员；对每年列入的省重点项目，各县（区）应配备“五位一体”服务专员；其他重点项目和企业需要配备“五位一体”服务专员的可予以配备。

     三、服务专员的派出及管理

    （一）选派标准。企业服务管家按照市、县（区）两级设置。其中，市级服务管家从市直单位选派副县级以上干部担任，县（区）级服务管家从县（区）选派副科级以上干部和优秀干部担任，具体由同级营商环境主管部门和工信部门确定；金融服务专员、法律服务专员和警务服务专员分别从金融、法院、检察、司法、公安等单位中选派，由金融部门、银保监部门、公安部门、法院、检察院、司法部门确定；营商环境监督员从社会各界人士公开选聘，具体由同级营商环境主管部门确定。

    （二）动态管理。各级政府及营商环境主管部门承担“五位一体”服务专员管理、选派、监督、考核、培训等相关事宜。要与本级组织人事主管部门结合，按照市《“五位一体”服务专员动态调整机制》，对“五位一体”服务专员进行动态调整，做到岗位交流动态化、规范化。市、县（区）营商环境主管部门牵头对全市“五位一体”服务专员进行动态调整，按照“优化结构、统筹调剂”的原则，根据企业需求、服务专员需求、各阶段机制完善需求等情况，严格执行岗位调整程序，及时调整人员配置，优化队伍结构。

    四、服务期限的设定和调整

    （一）服务年限。企业服务管家、金融服务专员、法律服务专员、警务服务专员服务年限原则上为两年，如果服务企业的问题未解决到位且企业需要，服务时间可视情况延长，同一服务专员服务同一企业时间最长不得超过五年。营商环境监督员的聘任期限原则上为每届两年，聘任期满后，确实需要继续发挥营商环境监督作用的，根据工作需要和本人意愿，可以续聘。

    （二）调整条件。具备以下情形之一的应当进行岗位调整：服务专员在同一企业连续服务超过三年的；服务专员专业水平、工作领域等与企业需求不符，企业要求调整的；服务专员有岗位调整意向的；服务专员所服务企业对服务专员工作不满意的；企业发展状况良好，无服务需求的；按任职回避制度规定需要回避的；服务专员因职务调整，无法继续为企业提供服务的；服务专员在服务企业过程中存在重大失误，造成企业严重损失的；其他需要进行岗位调整的。

    五、服务专员的交流指导

    （一）实行例会制度。市、县（区）营商环境主管部门负责，原则上每月召开1次，研究企业服务中的共性问题，提出有针对性的政策建议。

    （二）定期开展业务交流。市、县（区）营商环境主管部门负责，组织服务专员按不同任务要求，分别定期召开座谈会，总结交流和学习推广在服务企业过程中好经验、好做法。

    （三）搭建智能化管理平台。市营商环境主管部门要加快推进“互联网+营商环境”智能化管理平台建设，尽快实现“五位一体”服务专员线上办公，采取线上线下服务相结合的方式，为企业提供便捷、快速、高效的优质服务。

    （四）健全协同联动机制。进一步统筹好“五位一体”服务专员与“两个健康”示范市创建、“万人助万企”活动，做到任务一体部署、人员一体调配、工作一体推进、平台一体建设。市县两级要上下联动，市直相关部门要密切协作，形成推动工作的强大合力。

    六、服务责任落实

    （一）建立台账。市、县（区）营商环境主管部门对“五位一体”服务工作中收集反馈的问题，要分类建立台账，明确专人负责，及时分析梳理，确定办理时限，强化跟踪督办，实行销号管理。

    （二）风险预警。“五位一体”服务专员负责提醒协助企业开展风险隐患排查工作，指导企业定期开展安全、环保、资金、信用、法律等隐患排查，防范化解各类风险。

    （三）严明纪律。市、县（区）营商环境主管部门要会同纪检、组织等部门，对服务过程中未尽职履责、办事敷衍、推诿扯皮等情况的单位和个人，严格按照有关规定严肃处理。对存在因重大失误造成企业严重损失以及违规违纪行为的，应当进行岗位调整，并视情况予以谈话提醒、批评教育、通报批评等。

    七、服务政策保障

    （一）高度重视。全市各级有关单位要增强做好“五位一体”服务工作的责任感、紧迫感和使命感，坚持服务市场主体就是服务大局意识，深化开展“五位一体”服务活动，配合做好“五位一体”服务机制相关工作。

    （二）支持保障。“五位一体”服务专员派出单位要坚持“干部冲在前、单位做后盾”的原则，全力支持保障服务专员开展工作，帮助服务专员解决难题。

    （三）业务培训。市、县（区）营商环境主管部门要加强对服务专员的业务培训，全面提升服务专员服务市场主体的能力和水平。同时将参加学习培训情况纳入服务专员考核评价内容。

    （四）绩效考核。市、县（区）营商环境主管部门要建立健全本级“五位一体”服务专员考核办法，考评工作每年开展一次，考核结果提交组织人事部门，作为干部工作调整、提拔重用、职级晋升的重要参考。

    （五）激励奖惩。对年度考核中业绩突出、对企业有突出贡献、对我市经济建设和社会发展作出重大贡献的“五位一体”服务专员，授予“优秀服务专员”“金牌服务专员”“功勋服务专员”称号。

    八、服务工作监督

    （一）加强人大监督。市人大常委会通过听取专项工作报告、执法检查、专题询问、视察调研、工作评议等方式，加强对本决定执行情况的监督。县（区）人大常委会应当依法履行监督职责，保障本决定在本地区的贯彻执行。

    （二）加强社会监督。充分发挥新闻媒体、网络舆论、基层人大代表等社会监督作用，畅通营商环境举报渠道，建立全覆盖、多层面、广泛参与的营商环境监督体系，共同打造一流营商环境。

    九、本决定自公布之日起施行。