习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

    近年来，鹤壁市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻把握全过程人民民主的理论内涵，积极探索践行全过程人民民主，着眼“小切口”立法，开展专题询问，推动全过程人民民主基层示范点建设，为鹤壁建设高质量发展示范城市提供有力法治保障。

    “小切口”立法书写鹤壁特色

    近年来，电动车以其轻便、环保等特点成为人民群众重要的出行工具。据不完全统计，鹤壁市目前实际拥有电动自行车约25万辆，拥有电动摩托车和电动轻便摩托车约36万辆。但部分电动车驾驶人不佩戴安全头盔等不文明行为时有发生，电动自行车等各类电动车与汽车、自行车、行人以及城市相关基础设施之间的矛盾日渐凸显。

    为提升城市品质，回应人民群众关切，2022年初，市人大常委会启动了《鹤壁市电动自行车管理条例》（以下简称《条例》）的立法程序，并成立《条例》起草小组和工作专班。

    立法应当体现人民的意志，积极通过多种途径，让人民群众参与到立法活动中来。为此，《条例》起草专班借鉴研读相关法律规章30多部，召开各级人大代表、基层干部群众、专业法律工作者参加的不同类型座谈会20余场，收集意见建议827条，形成《条例》初稿。

    “电动自行车到底指的是什么？”

    “罚款怎么罚？罚多少？是不是应该侧重于教育和引导？”

    “篇幅太长，条款太多，显得重点不突出，操作起来也困难。”

    ……

    2022年3月，市十一届人大常委会第三十二次会议上，委员们就《条例（草案）》进行了激烈的讨论。讨论焦点主要集中在与上位法衔接缺乏、不利于市民出行等方面，且条目多、管得宽、罚得严。

    多次调研，多轮座谈，多方论证，市人大常委会组成专题调研组，及时广泛征求社会各界意见建议，指导有关部门对《条例（草案）》进行反复修改，以人民群众反映强烈的电动自行车乱停乱放、乱闯乱窜、不佩戴安全头盔等焦点难点为切入点，回应人民群众呼声。

    2022年7月，河南省十三届人大常委会第三十四次会议审查批准了《鹤壁市电动自行车管理条例》。《条例》是河南省首部专门规范电动自行车管理工作的地方性法规，已于2022年12月1日起正式实施。

    《条例》实施以来，在鹤壁市淇滨区的街头路口，经常出现交警们忙碌的身影，市人大常委会的志愿者队伍也在交警的帮助下加入进来，对不文明行为进行劝导，共建城市文明新形象，用法治力量守护人民群众“生命线”。

    《鹤壁市电动自行车管理条例》是鹤壁获得地方立法权以来，以“小切口”立法践行全过程人民民主的一个生动缩影。为了守护鹤壁“母亲河”——淇河，市人大常委会出台《鹤壁市淇河保护条例》，以新时代法治之力再现“淇水”盛景；2021年实施的《鹤壁市浚县古城保护条例》，平衡了古城内现有居民和古城保护的现状，让古风古韵与现代烟火气一并在古城内延续；目前，市人大常委会正与安阳、新乡、焦作、濮阳及山西省晋城市、河北省邯郸市共同开展卫河流域协同立法……每一部条例，每一项立法工作，都凝聚了市人大常委会“小切口”立法，书写法治为民的“大文章”。

    专题询问让民生实事落细落实

    “在老旧小区改造与打造‘一刻钟生活圈’有机结合方面，鹤壁做了大量工作，获得了国家试点。请问下一步如何推进？”有人大代表提问。

    “我们将启动37个老旧小区改造项目，坚持小区改造和物业引进同步推进……”市住建局负责人作出详细回答。

    2022年11月9日，一场围绕2022年鹤壁市十大民生实事办理情况的专题询问会在市人大常委会会议室热烈举行。

    如何解决小微企业发展问题，如何破解老旧小区空间小、停车难……一桩桩、一件件，都是本次专题询问关注的重点。12家单位负责人直面问题，答出了解决问题的思路举措。一问一答，彰显有关部门坚持以人民为中心、着力解决问题的信心和决心。询问人问出了疑惑，反映了民声，抓住了关键；应询人答出了原因，应出了对策。

    “市人大常委会将按照专题询问试行办法，加强对受询部门答复问题的跟踪问效和督办落实，使专题询问发挥监督作用，推动相关部门履行职责。”市人大常委会主任史全新表示。

    民有所呼，我有所应。5月，市人大常委会开展《鹤壁市文明行为促进条例》、《鹤壁市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，并计划在9月进行创建全国文明城市专题询问，促进文明城市创建工作走深走实，不断增强群众的获得感、幸福感；将服务全市经济和社会发展大局作为人大工作的中心任务，开展“三个一批”项目建设活动专题调研、国家创新驱动示范区创建工作视察、就业促进“一法一条例”执法检查，促进经济社会发展；开展现代种子产业发展专题调研、乡村振兴“一法一条例”执法检查，助力夯实粮食安全根基、乡村振兴战略全面推进……聚焦群众关心的热点难点，市人大常委会充分履行监督职能，助力鹤壁实现高质量发展。

    百花齐放推动全过程人民民主基层示范点建设

    “找人大代表还真能办实事！”这是浚县伾山街道前毛村村民真实的心声。

    原来，去年春天，前毛村村民来到代表联络站，希望能尽快吃上南水北调的水，保障用水安全。浚县人大代表杨振亮得知村民的诉求后，立即向全过程人民民主基层示范点——浚县伾山街道代表联络站反映。“人民群众找到我们，我们在了解情况后，立即协调水务公司。当年秋天，前毛村村民就吃上了南水北调的放心水。”伾山街道党工委副书记、人大工委主任余振川告诉记者。

    记者了解到，2022年，首批15个代表联络站被授予全过程人民民主基层示范点。市人大常委会出台《关于加快推进全过程人民民主基层示范点建设的实施意见》，提出坚持“9553”工作标准。9有，即有场地、标识、设备、人员、制度、计划、活动、台账、档案；5公开，即公开代表信息、工作制度、年度计划、“三联系三服务”情况、履职情况；5化，即坚持工作管理制度化、日常运行规范化、功能提升融合化、履职手段信息化、活动开展常态化；3覆盖，即实现全过程人民民主实践基地建设、人大工作和人大代表“双进站”、功能性党支部全覆盖。

    走进另一个全过程人民民主基层示范点——山城区汤河桥街道的代表直播间，一块5G显示屏赫然醒目。

    “欢迎大家来到汤河桥街道人大代表直播间婚姻家庭法律知识讲座。今天的活动主要是为了提高大家的法律意识，大家如果在生活中或工作中有问题，可以线上咨询。”2022年10月14日，汤河桥街道人大代表直播间正式首播。点开“汤河桥街道代表直播间”视频号的任意一个直播回放，都可以不受时间、地点限制，全程学习代表直播间的内容。

    “截至目前，代表直播间已举办11期，人大代表发挥自己的专业特长，聚焦党的二十大精神、家庭教育、家校合作等热门话题，搭建代表履职新平台，服务群众，让群众足不出户就能享受知识的‘大餐’。”汤河桥街道工作人员告诉记者，汤河桥街道依托5G智慧社区，每月邀请人大代表到直播间结合本职工作讲述履职故事，将直播间变成代表履职的新阵地。

    在鹤壁，星罗棋布的全过程人民民主基层示范点充分发挥区位优势，因地制宜，形成“百花齐放”的格局：山城区八矿东井社区联络站在发挥基层立法联系点作用的同时，融合“一刻钟生活圈”功能，响应市人大常委会《关于支持建设书香鹤壁的决定》，设立第50号淇河书屋，让人民群众既体会法治力度，又感受民主温度；淇滨区天山路街道联络站精准选取“企业服务”小切口，以“企业家沙龙”为载体，每月一主题进行协商议事，让企业、群众的“声音”原汁原味传递上来；山城区石林镇开通代表直通车，公开代表建议办理结果，使代表建议办理由“书面”落到“地面”……

    “市人大常委会高度重视全过程人民民主基层示范点建设工作，将进站为民解忧、代表履职与全过程人民民主有机结合，彰显了人大的积极作为。”淇滨区钜桥镇岗坡村联络站进站代表、全国人大代表金不换评价道。

    今年是鹤壁市十二届人大常委会履职的开局之年。鹤壁市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作，着力开好局、起好步，坚持高起点、高效能、高标准建设全过程人民民主示范城市，为扛起新使命、谱写新篇章凝聚人大智慧和力量。